煤電高效聯(lián)動 電煤供應(yīng)無憂
發(fā)布日期：2022-03-09
“2022年煤炭中長期合同全部通過全國煤炭交易中心線上平臺錄入確認(rèn)并在線簽訂誠信履約承諾。”
“堅決依法依規(guī)嚴(yán)厲查處動力煤期貨市場各類違法違規(guī)行為，對違規(guī)主體進(jìn)行約談問責(zé)并公開曝光?！?/p>
近期，國家發(fā)改委部署2022年煤炭中長期合同監(jiān)管工作，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知(發(fā)改價格〔2022〕303號)》(以下簡稱“303號文”)，組織開展動力煤期貨市場異常交易行為排查等，全方位、多角度、進(jìn)一步完善煤、電價格傳導(dǎo)機(jī)制。
煤炭、煤電不僅是我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的“壓艙石”，也是唇齒相依的上下游產(chǎn)業(yè)，多年來因價格和供需矛盾長期處于“頂牛”狀態(tài)。近期國家層面發(fā)布的多份重磅文件直指煤、電核心矛盾，完善煤炭市價格機(jī)制，理順煤、電價格關(guān)系，對于保障電煤供應(yīng)鏈安全可靠，進(jìn)而確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)意義重大。
保量：進(jìn)一步簽實煤炭中長期合同
煤炭中長期合同約覆蓋我國煤炭供應(yīng)總量的80%，約占煤電企業(yè)成本的70%。我國自2016年起推進(jìn)煤炭中長期合同簽訂工作，執(zhí)行“基準(zhǔn)價+浮動價”的定價機(jī)制。
東部地區(qū)某發(fā)電企業(yè)人士告訴記者：“煤炭中長期合同大致分為年度、季度和月度，但僅有年度部分可穩(wěn)價，執(zhí)行‘基準(zhǔn)價+浮動價’。其余大部分季度、月度和現(xiàn)貨交易按市場價格執(zhí)行，穩(wěn)價作用微乎其微。”
長期以來，煤炭中長期合同的履約問題備受業(yè)界關(guān)注?！奥募s情況并不樂觀。”上述發(fā)電企業(yè)人士坦言，“國有煤炭企業(yè)履約率基本平穩(wěn)，約90%，但部分地方煤炭企業(yè)年度中長期合同兌現(xiàn)率不到40%。月度中長期合同由煤礦一方定價執(zhí)行，和現(xiàn)貨價格差不多。”
中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任葉春指出，近年來電煤價格持續(xù)高位運行，致使煤電企業(yè)大面積虧損。尤其去年7月以后，電煤價格飆升給發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)帶來巨大壓力，嚴(yán)重影響了電力供應(yīng)安全。隨后，國家相關(guān)部委緊急出臺一系列保供穩(wěn)價政策，成效顯著。
針對煤炭中長期合同履約問題，國家發(fā)改委3月2日發(fā)布的信息顯示，將進(jìn)一步簽實煤炭中長期合同、加強(qiáng)合同履約監(jiān)管。供需企業(yè)要每月線上報送合同履行情況，保證單筆合同月度履約率不低于80%、季度和年度履約率不低于90%。對未達(dá)到要求的企業(yè)，將視情實施約談、通報、信用懲戒和追責(zé)問責(zé)等措施。
穩(wěn)價：區(qū)間對區(qū)間實現(xiàn)價格傳導(dǎo)
保量的同時，有關(guān)部門發(fā)揮“有形之手”穩(wěn)煤價穩(wěn)預(yù)期。上述發(fā)電企業(yè)人士表示，我國從2002年開始爆發(fā)周期性的煤電矛盾，根源在于市場煤和計劃電交織下缺乏價格調(diào)整機(jī)制，無法向用戶直接傳導(dǎo)。
對此，303號文明確指出完善煤、電價格傳導(dǎo)機(jī)制，其中煤電企業(yè)可在現(xiàn)行機(jī)制下通過市場化方式充分傳導(dǎo)燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，有效實現(xiàn)煤、電價格傳導(dǎo)。
“不同于2020年取消的煤電聯(lián)動機(jī)制，303號文鼓勵煤電與煤炭建立市場化聯(lián)動關(guān)系，旨在糾偏當(dāng)前的煤電定價制度。”浙江省發(fā)改委價格處四級調(diào)研員周震宇表示，市場化背景下，煤電雙方簽訂長周期合同都面臨價格波動風(fēng)險，決策難度加大，交易欲望下降。若電價與煤價中長期掛鉤，更利于平衡供需雙方利益。“顯而易見，政府正在推動完善煤炭和電力市場治理，賦予市場主體自主權(quán)的同時，加大宏觀調(diào)控力度，調(diào)控途徑主要是中長期交易，調(diào)控方式主要是區(qū)間調(diào)控。”
長沙理工大學(xué)教授葉澤表示，價格掛鉤或煤電價格聯(lián)動是計劃體制下的典型做法，也是國際慣例。“不同于國際上通行的全額傳導(dǎo)法、比例傳導(dǎo)法，我國更多考慮的是用戶側(cè)可承受能力，即不管煤價上漲多少，都采用固定的電價變化范圍，這種辦法以煤電企業(yè)國有制為前提，實際上真正的風(fēng)險承擔(dān)主體是國家?！?/p>
一位電力行業(yè)政策研究人士指出，當(dāng)前電力市場化和煤炭市場化內(nèi)容和步驟都不相同?！跋噍^于電力市場，煤炭市場的交易品種和規(guī)則相對簡單，且推進(jìn)速度快于電力市場。而電力市場環(huán)節(jié)較多，交易品種和規(guī)則更復(fù)雜，且對經(jīng)濟(jì)社會的影響更廣泛，逐步實現(xiàn)電力市場化定價需謹(jǐn)慎。通過區(qū)間對區(qū)間的方式，可以較好地實現(xiàn)兩個市場的解耦發(fā)展，是當(dāng)前務(wù)實的解決方案。”
關(guān)鍵：精細(xì)管控顯現(xiàn)風(fēng)險點
煤、電價格傳導(dǎo)新機(jī)制的方向和原則已確立，如何設(shè)計和實施是落地關(guān)鍵。
上述政策研究人士建議，建立價格合理區(qū)間的設(shè)置方法、配套機(jī)制仍需細(xì)化，例如如何構(gòu)建干預(yù)超過合理區(qū)間的工具箱，如何應(yīng)用更適應(yīng)市場的金融衍生品、最高限價、熔斷機(jī)制等。
業(yè)內(nèi)不少專家也提出了諸多注意事項。葉澤表示，通過鼓勵煤炭和電力中長期掛鉤，政策宏觀上可行，但也要承擔(dān)煤炭企業(yè)降低產(chǎn)量引起缺煤并導(dǎo)致電力供應(yīng)不足等風(fēng)險。
周震宇表示，當(dāng)前電力市場明顯處于賣方市場，煤電企業(yè)是否有意愿簽訂包含調(diào)價機(jī)制的合同是個問題，且掛鉤機(jī)制明確為“鼓勵”，不具有強(qiáng)制性?！罢块T還需加大市場指導(dǎo)力度，盡快修訂中長期電力交易合同示范文本，鼓勵雙方落實這一制度?！?/p>
周震宇進(jìn)一步指出，有幾個問題需引起重視。“首先，中長期交易的利益博弈依然存在。煤電新聯(lián)動機(jī)制下，一個市場的博弈將影響另一個市場，特別是煤電處于兩個市場結(jié)合點，地位尤顯重要。新聯(lián)動機(jī)制下，煤炭、煤電和用戶的博弈及其影響仍需觀察。其次，要警惕市場主體刻意規(guī)避管制的情況發(fā)生，這對政府監(jiān)管能力和水平提出了更高要求。另外，此次煤價形成機(jī)制不涉及進(jìn)口煤，但東部沿海省份進(jìn)口煤占比較高，同時還涉及國內(nèi)煤炭產(chǎn)能是否充裕、采購渠道是否通暢等問題，因此東部沿海省份的煤價變化仍需觀察。”